6月6日上午，省政府新聞辦舉行《甘肅省“三大高速公路新通道”實(shí)施方案》政策解讀新聞發(fā)布會(huì )，省交通運輸廳副廳長(cháng)、新聞發(fā)言人石華雄，蘭州市政府副市長(cháng)許勇鐵，介紹《實(shí)施方案》出臺的背景、目標任務(wù)、主要內容、亮點(diǎn)特色等情況，出席新聞發(fā)布會(huì )的還有省交通運輸廳綜合規劃處處長(cháng)劉永紅，省交通運輸廳財務(wù)審計處處長(cháng)李春喜。

今年5月10日，省政府印發(fā)《甘肅省“三大高速公路新通道”實(shí)施方案》，決定啟動(dòng)建設總規模約4550公里，估算總投資約5460億元的“河西北部高速公路新通道、甘肅中南高速公路新通道、甘肅中東高速公路新通道”。隨后我們在“權威部門(mén)話(huà)發(fā)展”主題系列新聞發(fā)布會(huì )上，對“三大高速公路新通道”相關(guān)內容進(jìn)行了發(fā)布。今天，主要圍繞“三大高速公路新通道”實(shí)施方案出臺的背景以及實(shí)施方式和相關(guān)政策為大家作一介紹。

我主要介紹三個(gè)方面的內容：

一、關(guān)于《實(shí)施方案》出臺的意義。

今年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現“十四五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，省政府出臺《甘肅省“三大高速公路新通道”實(shí)施方案》，主要有以下三個(gè)方面的重要意義。

一是實(shí)施“三大高速公路新通道”是加快建設交通強國的具體實(shí)踐。建設交通強國是以習近平同志為核心的黨中央立足國情、著(zhù)眼全局、面向未來(lái)作出的重大戰略決策，是建設現代化經(jīng)濟體系的先行領(lǐng)域，是全面建成社會(huì )主義現代化強國的重要支撐，是新時(shí)代做好交通工作的總抓手。省委、省政府印發(fā)的《交通強國甘肅方案》明確，到2025年，要基本建成布局合理的快速網(wǎng)絡(luò )、服務(wù)完善的干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )、廣泛覆蓋的基礎網(wǎng)絡(luò )；通縣高速公路項目全部開(kāi)工建設，全省高速及一級公路建成里程達到8000公里以上，縣縣通高速目標基本實(shí)現；到2035年，現代綜合立體交通基礎設施體系基本完善，“一帶一路”通道樞紐地位不斷強化，綜合立體交通網(wǎng)基本建成，高速（一級）公路發(fā)展規模12000公里左右，相鄰市州間實(shí)現高速（一級）公路多路連通，甘肅省作為連接歐亞大陸橋的戰略通道和溝通西南、西北的交通樞紐地位進(jìn)一步凸顯?！叭蟾咚俟沸峦ǖ馈闭锹鋵?shí)加快建設交通強國甘肅實(shí)踐的具體行動(dòng)，是《交通強國甘肅方案》中明確的高速公路網(wǎng)建設的重點(diǎn)任務(wù)，是推動(dòng)全省高速公路“聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈”的生動(dòng)實(shí)踐。

二是實(shí)施“三大高速公路新通道”是填補路網(wǎng)留白的重大舉措。我省境內規劃高速公路總規模約13910公里，其中國家高速公路5245公里，省級高速公路8665公里。截至2023年底，全省建成高速公路（含一級公路）7952公里，其中，建成高速公路6181公里，一級公路1771公里。建成的高速公路僅占總規劃里程的44.4％。省委、省政府印發(fā)的《甘肅省綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》明確，到2035年，基本建成便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，基本形成“123”出行交通圈和快貨物流圈，旅客出行全鏈條便捷程度顯著(zhù)提高，運輸結構更加優(yōu)化，物流成本進(jìn)一步降低?！叭蟾咚俟沸峦ǖ馈表椖咳考{入國家和省上公路網(wǎng)規劃，將有力推動(dòng)甘肅高速公路網(wǎng)加快完善，盡快補齊高速公路網(wǎng)短板，填補我省路網(wǎng)留白，增強交通網(wǎng)絡(luò )韌性和應對各類(lèi)重大風(fēng)險能力，有效滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

三是實(shí)施“三大高速公路新通道”是適應投融資政策調整的積極行動(dòng)。我省高速公路建設的投融資模式主要有兩種：一種是發(fā)行收費公路專(zhuān)項債券建設政府收費公路，另一種是采用政府和社會(huì )資本合作模式建設的經(jīng)營(yíng)性收費公路。近年來(lái)，全省交通運輸行業(yè)通過(guò)申請政府專(zhuān)項債券建設收費公路1179公里；通過(guò)PPP模式建設收費公路2136公里。自去年以來(lái)，國家投融資政策進(jìn)行調整變革，政府專(zhuān)項債券發(fā)行額度受限，政府和社會(huì )資本合作模式進(jìn)行升級完善，倒逼我們必須積極適應新的投融資模式。去年年底，國家發(fā)展改革委和財政部印發(fā)指導意見(jiàn)，規范政府和社會(huì )資本合作新機制，國家六部委修訂出臺《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》等政策性文件，明確政府和社會(huì )資本合作應全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施，且要聚焦使用者付費項目，明確收費渠道和方式，項目經(jīng)營(yíng)收入能夠覆蓋建設投資和運營(yíng)成本、具備一定投資回報，不因采用政府和社會(huì )資本合作模式額外新增地方財政未來(lái)支出責任?！叭蟾咚俟沸峦ǖ馈敝杏媱澬陆ê透臄U建的54條收費公路項目完全符合新機制要求，具備采用特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施的良好條件，是新形勢下適應投融資體制機制改革、擴大交通有效投資的積極行動(dòng)。

二、關(guān)于“三大新通道”實(shí)施的方式。

“三大高速公路新通道”如何落地實(shí)施，是大家普遍關(guān)心的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。省政府印發(fā)的實(shí)施方案中明確了三句話(huà)，即“省級統籌、市級負責；政府授權、多元經(jīng)營(yíng)；整體謀劃、動(dòng)態(tài)調整”。具體地說(shuō)就是：

在建設事權上，所有項目由所在市州政府負責推動(dòng)實(shí)施，省交通運輸廳負責項目規劃計劃、政策和補助資金爭取，以及加強行業(yè)監管。按照方案，54個(gè)項目分布在12個(gè)市州，其中蘭州市負責12個(gè)694公里，金昌市負責1個(gè)75公里，白銀市負責2個(gè)343公里，天水市負責6個(gè)305公里，武威市負責2個(gè)133公里，張掖市負責3個(gè)388公里，酒泉市負責7個(gè)1391公里，平?jīng)鍪胸撠?個(gè)433公里，慶陽(yáng)市負責4個(gè)221公里，定西市負責5個(gè)311公里，隴南市負責4個(gè)256公里。

在合作模式上，因所有項目均為收費公路項目，既可根據國家關(guān)于規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制的相關(guān)要求，采取使用者付費的特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施，也可根據《收費公路管理條例》等規定，采取經(jīng)營(yíng)性公路等其他投融資方式實(shí)施。政府不進(jìn)行直接投資，也不注入資本金，不新增政府債務(wù)。

在推動(dòng)方式上，建立“三大高速公路新通道”項目庫。納入項目庫的項目與公路網(wǎng)規劃、區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃及國土空間規劃、生態(tài)環(huán)境分區管控及生態(tài)環(huán)境保護規劃等有效銜接，與路衍經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同，與既有通道互聯(lián)互通。項目建設采取“開(kāi)工建設一批、開(kāi)展前期一批、謀劃儲備一批”的方式分期分批滾動(dòng)實(shí)施。對后期因不可抗力因素導致無(wú)法按計劃開(kāi)工的要調出項目庫，對市場(chǎng)積極性高、社會(huì )效益好、前期工作實(shí)、符合相關(guān)規劃的項目可新納入項目庫。

三、關(guān)于“三大新通道”建成后預期的效果。

“三大高速公路新通道”覆蓋全省12市49縣區，輻射人口約1600萬(wàn)。其中，河西北部新通道自東向西貫穿河西走廊北部，輻射武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)5市和古浪、涼州、金川、永昌、山丹、民樂(lè )、甘州、臨澤、高臺、金塔、肅州、玉門(mén)、肅北、阿克塞14縣（市、區）；甘肅中南新通道自北向南貫穿白銀、定西、天水、隴南4市，輻射景泰、靖遠、平川、會(huì )寧、安定、通渭、隴西、漳縣、秦州、武山、甘谷、秦安、張家川、禮縣、成縣、徽縣、康縣、武都、文縣19縣（區）；甘肅中東新通道自東向西貫穿慶陽(yáng)、固原（寧夏回族自治區）、白銀、蘭州4市，輻射慶城、鎮原、崆峒、涇川、靈臺、莊浪、靜寧、秦安、會(huì )寧、安定、靖遠、榆中、城關(guān)、七里河、西固、安寧、紅古、永登、永靖、天祝20縣（區）?！叭蟾咚俟沸峦ǖ馈苯y籌城鄉發(fā)展所需、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)所要、群眾出行所盼，從今年啟動(dòng)實(shí)施，預計到2027年主通道全部建成通車(chē)，通道聯(lián)絡(luò )線(xiàn)、輻射線(xiàn)部分建成，基本實(shí)現全省高速路網(wǎng)“省會(huì )環(huán)通、縣縣貫通、部分縣域互通、三大廊道雙通”的目標?！叭蟾咚俟沸峦ǖ馈比拷ǔ珊?，我省高速公路里程將達到12500公里，全省高速公路網(wǎng)骨架基本成型。

下一步，我們將認真貫徹落實(shí)省委、省政府工作部署，統一規劃、同步推介，加速推進(jìn)項目前期，盡快履行核準手續，強化質(zhì)量安全監管，加快推進(jìn)“三大高速公路新通道”建設，不斷優(yōu)化西北地區路網(wǎng)通道，為加快交通強國建設、推進(jìn)中國式現代化甘肅實(shí)踐貢獻更加堅實(shí)的交通力量！

記者問(wèn)答

記者：請問(wèn)蘭州市將如何通過(guò)落實(shí)“三大高速公路新通道”實(shí)施方案，從而更好地推進(jìn)“交通強省會(huì )”？

蘭州市政府副市長(cháng)、許勇鐵：

全省“三大高速公路新通道”是省委、省政府深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對甘肅重要講話(huà)重要指示批示精神、立足打造“一帶一路”向西開(kāi)放新高地、加強國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設、積極推進(jìn)交通強國甘肅實(shí)踐，所作出的重大戰略部署，將進(jìn)一步為我省公路交通項目建設賦予新活力、注入新動(dòng)能、掀起新高潮，為全省“加快構建覆蓋城鄉、功能完備、支撐有力的基礎設施體系”和實(shí)現“人享其行、物暢其流”美好愿景提供堅強的支撐保障。

全省“三大高速公路新通道”中東新通道蘭州市負責12個(gè)國省道重點(diǎn)項目，總里程694公里，估算總投資1384億元。這些項目的謀劃實(shí)施將進(jìn)一步完善蘭州市“大陸橋走廊”“西部陸海走廊”“京藏走廊”和“蘭州—平?jīng)觥獞c陽(yáng)—延安”交通主通道的“三廊一通道”綜合立體交通網(wǎng)格局，加快推動(dòng)環(huán)蘭骨干成環(huán)成網(wǎng)，強化外聯(lián)輻射作用，增強通道樞紐功能，助力蘭州打造全國性綜合交通樞紐城市。

按照省委、省政府“強省會(huì )”行動(dòng)部署，蘭州市堅定樹(shù)立“省會(huì )強交通、交通強省會(huì )”理念，始終把交通項目建設作為拉動(dòng)投資、帶動(dòng)發(fā)展的強大引擎，市委、市政府主要領(lǐng)導多次組織研究全省“三大高速公路新通道”實(shí)施方案，并將蘭州境內的建設項目全部納入全市綜合交通大會(huì )戰中統籌調度推進(jìn)。蘭州市將切實(shí)發(fā)揮省會(huì )城市“龍頭”作用，帶好頭、先發(fā)力，全力支持推動(dòng)相關(guān)重點(diǎn)項目的實(shí)施，與省交通運輸廳同向發(fā)力、同頻共振、同題共答。并以此為重大契機，實(shí)干當先、奮勇?tīng)幭?，切?shí)加快項目特許經(jīng)營(yíng)方案編制和前期手續辦理，推動(dòng)中東新通道13個(gè)涉蘭公路項目盡早落地建設，加快完善環(huán)蘭路網(wǎng)結構，早日閉合內環(huán)、貫通中環(huán)、形成外環(huán)，助力建設新時(shí)代美麗蘭州，努力當好全省高質(zhì)量發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”和“強省會(huì )”行動(dòng)的開(kāi)路先鋒。

同時(shí)，我們計劃采取使用者付費的特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施相關(guān)項目，引進(jìn)社會(huì )資本參與開(kāi)發(fā)建設。借此機會(huì )，我代表蘭州市政府誠摯地向各界企業(yè)家發(fā)出邀請，歡迎大家關(guān)注蘭州、投資蘭州、建設蘭州。我們將恪守契約精神，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強要素保障、政策支持和服務(wù)保障，當好最用心“店小二”，為投資項目快速落地、快速建設、快速見(jiàn)效提供貼心優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

記者：請問(wèn)《“三大高速公路新通道”實(shí)施方案》印發(fā)后，作為行業(yè)主管部門(mén)，省交通運輸廳做了哪些推動(dòng)工作？

省交通運輸廳綜合規劃處處長(cháng)、劉永紅：

《“三大高速公路新通道”實(shí)施方案》為我們推進(jìn)全省交通運輸高質(zhì)量發(fā)展注入了新動(dòng)能、指明了新路徑?！秾?shí)施方案》印發(fā)后，作為行業(yè)主管部門(mén)，省交通運輸廳從速從快開(kāi)展了以下幾個(gè)方面的工作。

一是全面強化《實(shí)施方案》的學(xué)習宣貫。舉辦全省加快建設交通強國甘肅實(shí)踐專(zhuān)題培訓班，對《實(shí)施方案》進(jìn)行了宣貫，向各市州交通運輸部門(mén)和省直部門(mén)從為什么建、內容是什么、該怎么干等三個(gè)方面，解讀了《實(shí)施方案》編制的背景依據、目的任務(wù)、主要內容、新舊政策差異等，進(jìn)一步凝聚了省市縣合力攻堅的共識。

二是迅速分解“三大高速公路新通道”任務(wù)清單。將實(shí)施方案中涉及的建設任務(wù)，迅速制定任務(wù)清單分解到各市州，要求各相關(guān)責任單位提高思想認識、壓實(shí)各方責任、做好要素保障、嚴格論證過(guò)程、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、健全運行機制。為確?！叭蟾咚俟沸峦ǖ馈表椖壳捌诠ぷ饔行七M(jìn)，同時(shí)要求各市（州）交通運輸局（委）完成了轄區項目前期工作計劃。

三是配套制定“三大高速公路新通道”建設指南。為發(fā)揮好省級統籌作用和行業(yè)監管職責，我們立足新發(fā)展階段，聚焦政府職能轉變、深化“放管服”改革，圍繞強化支撐能力、推動(dòng)規范管理、優(yōu)化服務(wù)模式等內容，配套制定“三大高速公路新通道”建設指南，為推進(jìn)項目建設立標準、指方向、強服務(wù)。

四是超常規推進(jìn)項目前期工作。為加快推進(jìn)項目落地建設，我們超前開(kāi)展土地征收試點(diǎn)，提前完成用地組卷，初設完成后，項目征地等前期工作也基本完成，有效縮短項目開(kāi)工周期，為后續項目?jì)?yōu)化用地征收程序提供了經(jīng)驗借鑒。同時(shí)并聯(lián)交叉開(kāi)展前期工作，目前已經(jīng)有5個(gè)項目開(kāi)展資格預審招標工作，預計6月底前開(kāi)展總里程約1000公里、總投資約1200億元的13個(gè)項目的資格預審招標工作，力爭9月底實(shí)現10個(gè)項目開(kāi)工建設。

五是搭建平臺全面開(kāi)展項目招商推介。為更好服務(wù)保障央企、地方國企、民企、金融機構等各方積極參與甘肅交通項目投資建設，省政府將于明天下午舉辦甘肅省“三大高速公路新通道”項目招商推介大會(huì )，屆時(shí)將詳細介紹項目具體情況，為央企、省企、民企等各方參與“三大高速公路新通道”建設提供平臺。

記者：“三大高速公路新通道”投資規模超過(guò)5000億元，請問(wèn)在投融資方式上有哪些創(chuàng )新？

省交通運輸廳財務(wù)審計處處長(cháng)、李春喜：

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發(fā)布：甘肅交通融媒體中心

政策鏈接：甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 甘肅省“三大高速公路新通道”實(shí)施方案的通知