交通運輸部　國家發(fā)展和改革委員會(huì )　公安部　財政部　人力資源和社會(huì )保障部　自然資源部　國家金融監督管理總局　中國證券監督管理委員會(huì )　中華全國總工會(huì )　關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續發(fā)展的若干意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）、發(fā)展改革委、公安廳（局）、財政廳（局）、人力資源和社會(huì )保障廳（局）、自然資源廳（局）、總工會(huì )，國家金融監管總局各監管局，中國證監會(huì )各派出機構：

為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，加快建設交通強國，深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略，加快推進(jìn)城市公共交通健康可持續發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。

一、完善城市公共交通支持政策

（一）落實(shí)運營(yíng)補貼補償政策。各地要綜合考慮城市規模、群眾出行需求等因素，合理確定城市公共汽電車(chē)線(xiàn)路首末班時(shí)間、發(fā)車(chē)間隔等服務(wù)標準。壓緊壓實(shí)城市公共交通的地方主體責任，落實(shí)好城市公共交通作為市縣級財政事權的支出責任。突出城市公共汽電車(chē)的基本公共服務(wù)屬性，各地要在確定服務(wù)標準并開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量評價(jià)的基礎上，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，因地制宜建立并實(shí)施城市公共汽電車(chē)企業(yè)運營(yíng)成本核算和補貼補償制度，平等對待不同所有制運營(yíng)主體，及時(shí)撥付相關(guān)資金，鼓勵先行預撥部分資金。對于因執行低票價(jià)、減免票、經(jīng)營(yíng)冷僻線(xiàn)路、保障重大活動(dòng)、搶險救災及其他指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，地方財政及時(shí)給予適當補貼補償。各地要在落實(shí)法定乘車(chē)優(yōu)惠政策的基礎上，堅持量力而行，合理確定城市公共交通乘車(chē)優(yōu)惠群體范圍。鼓勵有條件的地方對老年人按年齡給予綜合津貼的方式替代老年人優(yōu)惠乘車(chē)政策。

（二）完善價(jià)格機制。各地要合理界定城市公共交通價(jià)格補償和財政補償范圍，綜合考慮城市公共交通運營(yíng)成本、公眾承受能力、財政補貼等因素，制定城市公共交通價(jià)格并建立動(dòng)態(tài)調整機制。對城市公共交通現有價(jià)格水平開(kāi)展評估并及時(shí)優(yōu)化調整。對城市公共交通價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制進(jìn)行聽(tīng)證的，要依法依規履行相關(guān)程序。對定制公交等線(xiàn)路實(shí)行政府指導價(jià)或市場(chǎng)調節價(jià)。對遠郊等長(cháng)距離城市公共汽電車(chē)運營(yíng)線(xiàn)路，可探索采用按里程計價(jià)方式。

（三）加強政策支持。完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，鼓勵各地通過(guò)多種形式對新能源城市公交車(chē)輛充電給予政策支持。各地在保障新能源城市公交車(chē)輛夜間充電執行低谷電價(jià)的基礎上，結合新能源城市公交車(chē)輛日間補電需求，可在日間設置部分時(shí)段執行低谷電價(jià)，以引導新能源城市公交車(chē)輛更多在低谷時(shí)段充電。充分發(fā)揮省級層面對城市交通發(fā)展獎勵資金的統籌作用，采用獎勵方式加強對轄區內城市公共汽電車(chē)行業(yè)轉型升級發(fā)展、保障城市公共汽電車(chē)企業(yè)可持續運營(yíng)、推廣應用新能源城市公交車(chē)輛等深化城市公共交通優(yōu)先發(fā)展方面的引導。用好農村客運補貼資金政策，統籌用于保障農村客運（含服務(wù)農村地區的公共汽電車(chē)）線(xiàn)路車(chē)輛正常運營(yíng)。利用地方政府專(zhuān)項債券等工具，支持符合條件的公共汽電車(chē)場(chǎng)站充換電基礎設施建設。支持符合條件的公交票款收益權資產(chǎn)證券化，拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵金融機構在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，以市場(chǎng)化為導向改進(jìn)授信評價(jià)機制，為城市公共交通企業(yè)提供融資服務(wù)，嚴禁違規新增地方政府隱性債務(wù)。

（四）保障公交優(yōu)先通行。積極推進(jìn)在城市公共汽電車(chē)運營(yíng)線(xiàn)路和班次較為集中的道路設置公交專(zhuān)用道，實(shí)現公交專(zhuān)用道連續成網(wǎng)，推廣公交信號優(yōu)先。修訂完善公交專(zhuān)用道相關(guān)技術(shù)標準。優(yōu)化公交專(zhuān)用道管理，科學(xué)設定專(zhuān)用時(shí)段，在保障公共汽電車(chē)運行速度的前提下，可以允許單位班車(chē)、專(zhuān)用校車(chē)、大型營(yíng)運客車(chē)等大運力載客車(chē)輛使用公交專(zhuān)用道，提高道路資源利用率。動(dòng)態(tài)評估公交專(zhuān)用道使用情況，根據公共交通線(xiàn)網(wǎng)、道路交通流量變化情況合理調整。強化公交專(zhuān)用道使用監管，完善沿線(xiàn)交通技術(shù)監控設備，鼓勵在公交車(chē)輛配備交通違法取證記錄系統，嚴查違法占用公交專(zhuān)用道行為。

（五）合理引導公眾出行。組織開(kāi)展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周等主題活動(dòng)，營(yíng)造優(yōu)選公交、綠色出行的良好氛圍。鼓勵各地結合交通運行狀況研究出臺不同區域通行管理、停車(chē)管理等政策，制定分區域、分路段、分時(shí)段、分車(chē)型的差異化停車(chē)收費政策，對城市核心區、擁堵區域的出行停車(chē)服務(wù)，可實(shí)行較高收費標準，降低小汽車(chē)在相關(guān)區域的使用強度。在城市外圍周邊軌道交通等站點(diǎn)配套建設駐車(chē)換乘（P＋R）停車(chē)場(chǎng)，并對駐車(chē)換乘實(shí)施停車(chē)優(yōu)惠，引導換乘公共交通進(jìn)入城市中心區域。鼓勵各地建立綠色出行獎勵和錯峰出行制度。

二、夯實(shí)城市公共交通發(fā)展基礎

（六）加強規劃引領(lǐng)和用地保障?？茖W(xué)制定城市公共交通專(zhuān)項規劃，確保城市公共交通網(wǎng)絡(luò )布局與國土空間總體規劃所確定的空間布局優(yōu)化安排相一致；涉及空間利用的相關(guān)內容統籌落實(shí)到國土空間規劃“一張圖”實(shí)施管控。依據國土空間總體規劃，在國土空間詳細規劃中統籌落實(shí)城市公共交通場(chǎng)站用地需求，提高節約集約水平。在國土空間規劃體檢評估中開(kāi)展城市公共交通專(zhuān)項評估，為規劃編制管理提供依據。國土空間詳細規劃確定的城市公共交通場(chǎng)站和駐車(chē)換乘（P＋R）停車(chē)場(chǎng)用地優(yōu)先納入土地利用年度計劃。

（七）改善設施條件。鼓勵有條件的地方采取直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，支持城市公共交通場(chǎng)站建設與改造、車(chē)輛購置。嚴格落實(shí)城市公共汽電車(chē)場(chǎng)站配置標準，在大型居住區、商業(yè)區等附近設置公共汽電車(chē)首末站或樞紐站。支持在城市公共汽電車(chē)企業(yè)自有、租賃場(chǎng)站建設完善新能源城市公交車(chē)輛充電設施，保障用電接入條件，有效滿(mǎn)足車(chē)輛充電需求。靈活設置微循環(huán)公交、定制公交等?？空军c(diǎn)，提高港灣式公交站點(diǎn)設置比例。加強北斗衛星導航系統的推廣應用。因地制宜推進(jìn)適宜區域合理布局光伏發(fā)電設施。推動(dòng)各地因地制宜、分類(lèi)實(shí)施城市軌道交通既有線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化提升行動(dòng)。

（八）促進(jìn)公交服務(wù)提質(zhì)增效。持續優(yōu)化城市公共交通線(xiàn)網(wǎng)，促進(jìn)城市公共汽電車(chē)與城市軌道交通在線(xiàn)網(wǎng)、站點(diǎn)及運營(yíng)層面的銜接融合，通過(guò)大數據應用提升城市公共汽電車(chē)運營(yíng)效率。鼓勵發(fā)展微循環(huán)公交服務(wù)，根據客流需求應用小型化公交車(chē)輛。支持城市公共汽電車(chē)企業(yè)充分利用運力資源，開(kāi)通通勤、通學(xué)、就醫等定制公交線(xiàn)路。優(yōu)化定制公交管理流程，提高辦理效率。支持發(fā)展“公交＋旅游”服務(wù)模式，適度加密主要客運樞紐至城市景區景點(diǎn)的公交線(xiàn)路，支持城市公共交通樞紐場(chǎng)站拓展旅游服務(wù)功能。支持城市公共交通企業(yè)拓展站臺、車(chē)身、車(chē)廂內等廣告業(yè)務(wù)，在保障安全運營(yíng)的前提下，面向社會(huì )開(kāi)放加氣、加油、充電、維修等服務(wù)。鼓勵城市公共交通企業(yè)持續提升適老化、無(wú)障礙出行服務(wù)。壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，保障城市公共交通運營(yíng)安全。

三、加快落實(shí)城市公共交通用地綜合開(kāi)發(fā)政策

（九）積極推動(dòng)新增用地綜合開(kāi)發(fā)。在符合國土空間詳細規劃、不改變用地性質(zhì)、優(yōu)先保障場(chǎng)站交通服務(wù)基本功能的前提下，允許新增城市公共汽電車(chē)樞紐場(chǎng)站配套一定比例的附屬商業(yè)等面積。利用城市公共交通用地進(jìn)行地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)的，應根據設施功能分層設定建設用地使用權。實(shí)施城市公共交通場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)的，應依據國土空間詳細規劃，將相關(guān)設施規劃建設需求納入土地供應條件。

（十）因地制宜實(shí)施既有用地綜合開(kāi)發(fā)。支持現有的城市公共汽電車(chē)樞紐站、首末站、停保場(chǎng)和城市軌道交通車(chē)站、車(chē)輛基地等，在不改變用地性質(zhì)、優(yōu)先保障場(chǎng)站交通服務(wù)基本功能的前提下，利用場(chǎng)站內部分閑置設施開(kāi)展社會(huì )化商業(yè)服務(wù)。鼓勵有條件的存量城市公共交通場(chǎng)站實(shí)施地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)，根據設施功能分層設定建設用地使用權。符合國土空間詳細規劃的，在保障城市公共交通服務(wù)基本功能的前提下，允許適當提高容積率。

（十一）建立用地綜合開(kāi)發(fā)收益反哺機制。對城市公共交通用地實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)，城市公共交通企業(yè)單獨開(kāi)發(fā)的，相關(guān)收益用于城市公共交通企業(yè)的可持續發(fā)展；城市公共交通企業(yè)與其他開(kāi)發(fā)主體共同實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)，或其他開(kāi)發(fā)主體單獨實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)的，相關(guān)收益反哺城市公共交通可持續發(fā)展。

四、加強從業(yè)人員權益保障

（十二）保障從業(yè)人員工資待遇。督促城市公共交通企業(yè)按時(shí)足額發(fā)放工資、繳納社會(huì )保險，引導企業(yè)建立城市公共交通從業(yè)人員工資收入正常增長(cháng)機制，按不低于當地在崗職工平均工資確定駕駛員工資收入水平。鼓勵各地因地制宜將城市公共汽電車(chē)駕駛員列入緊缺職業(yè)（工種）目錄，對符合條件的高技能人才給予崗位津貼。

（十三）關(guān)心關(guān)愛(ài)從業(yè)人員。指導城市公共交通企業(yè)不斷改善從業(yè)人員生產(chǎn)環(huán)境，推進(jìn)職工休息室、愛(ài)心驛站等建設，妥善解決駕駛員就餐、休息等實(shí)際問(wèn)題。加強從業(yè)人員勞動(dòng)保護，定期對從業(yè)人員開(kāi)展體檢和心理健康輔導，關(guān)心關(guān)愛(ài)城市公共汽電車(chē)駕駛員身心健康，合理安排作息時(shí)間，防止疲勞駕駛，對身體狀況難以適應駕駛崗位的，及時(shí)調整到適合崗位。廣泛開(kāi)展送溫暖活動(dòng)，及時(shí)足額為符合條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險待遇，加大對困難從業(yè)人員的幫扶力度。組織開(kāi)展“最美公交司機”“最美地鐵人”推選宣傳活動(dòng)，大力弘揚勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神，提升從業(yè)人員職業(yè)自豪感和歸屬感，營(yíng)造尊重關(guān)愛(ài)從業(yè)人員的良好氛圍。

五、加強組織實(shí)施保障

（十四）建立績(jì)效評價(jià)制度。加強對城市公共交通運行的動(dòng)態(tài)監測，依據乘客滿(mǎn)意度、城市公共交通機動(dòng)化出行分擔率、早晚高峰時(shí)段城市公共汽電車(chē)平均運行速度、城市公共汽電車(chē)進(jìn)場(chǎng)率、城市公共交通正點(diǎn)率、城市公共交通企業(yè)職工工資收入水平等建立城市公共交通發(fā)展績(jì)效評價(jià)制度，推動(dòng)落實(shí)城市人民政府發(fā)展城市公共交通的主體責任。

（十五）推動(dòng)政策落實(shí)。各級交通運輸、發(fā)展改革、公安、財政、人力資源社會(huì )保障、自然資源、工會(huì )等部門(mén)，要進(jìn)一步加強政策銜接和協(xié)同配合，及時(shí)協(xié)調解決城市公共交通發(fā)展遇到的困難和問(wèn)題，推動(dòng)落實(shí)各項支持政策。對于存在地方主體責任落實(shí)不到位造成城市公共交通企業(yè)欠薪欠保、發(fā)生重特大城市公共交通安全生產(chǎn)責任事故等情形的城市，不得參與國家公交都市建設示范工程創(chuàng )建申報，屬于國家公交都市建設示范工程創(chuàng )建城市、示范城市的，取消創(chuàng )建資格或被授予的“國家公交都市建設示范城市”稱(chēng)號。

交通運輸部?????????

國家發(fā)展和改革委員會(huì )????

公安部????????????

財政部????????????

人力資源和社會(huì )保障部?????

自然資源部??????????

國家金融監督管理總局?????

中國證券監督管理委員會(huì )????

中華全國總工會(huì )???????

2023年10月8日??

政策解讀：《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續發(fā)展的若干意見(jiàn)》解讀