《甘肅省行政處罰聽(tīng)證程序規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）于2024年2月27日十四屆省政府第44次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，2024年3月4日經(jīng)省人民政府令第174號公布，自5月1日起施行?，F解讀如下：

一、制定背景

《甘肅省行政處罰聽(tīng)證程序暫行規定》（省政府第28號令）于1997年11月5日公布施行，對于規范我省行政機關(guān)行政處罰聽(tīng)證工作、切實(shí)保障行政相對人合法權益起到了積極作用。隨著(zhù)國家行政立法工作不斷調整，部分條款已明顯不能適應新時(shí)代行政執法工作，省政府于2020年8月予以廢止。2021年7月新修訂的《行政處罰法》對行政處罰聽(tīng)證程序提出新的要求，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施＜中華人民共和國行政處罰法＞的通知》明確要求建立健全行政處罰聽(tīng)證程序規則，細化聽(tīng)證范圍和流程。因此，我省啟動(dòng)了《甘肅省行政處罰聽(tīng)證程序規定》起草工作，并列入2023年省政府立法計劃預備項目。

二、制定過(guò)程

2022年省司法廳開(kāi)展立法調研，并著(zhù)手起草文本。2023年，向14個(gè)市（州）政府、36家省級執法部門(mén)和社會(huì )公眾征集意見(jiàn)41條，吸收采納25條；2次召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )，共征求意見(jiàn)59條，吸收采納50條。同時(shí)，針對立法焦點(diǎn)，省司法廳組織召開(kāi)論證會(huì )5次，就行政處罰聽(tīng)證程序中較大數額的標準和聽(tīng)證中止、終止的情形反復論證，將起草文本章節式體例修改為條款式，新增2條、刪除14條、修改23條，從原有的37條壓縮為現在的25條。

三、主要內容和特色條款

《規定（草案）》共25條，涉及立法目的、基本原則、聽(tīng)證范圍、聽(tīng)證相關(guān)人員的確定及其權利義務(wù)，細化了聽(tīng)證準備及聽(tīng)證舉行等各環(huán)節的程序要求。著(zhù)重解決以下四個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）明確了應當組織聽(tīng)證的較大數額標準

參考其他?。▍^、市）做法，結合我省居民人均收入增長(cháng)水平，將應當組織聽(tīng)證的較大數額標準明確為“對公民處以三千元以上、對法人或者其他組織處以五萬(wàn)元以上”，并規定“國務(wù)院有關(guān)部門(mén)對前款數額另有規定的，依照其規定執行”。（第三條）

（二）創(chuàng )立行政處罰聽(tīng)證員專(zhuān)家庫

規定建立由專(zhuān)家學(xué)者、法律實(shí)務(wù)工作者和政府特邀行政執法監督員組成聽(tīng)證員專(zhuān)家庫，專(zhuān)家庫成員根據行政機關(guān)工作需要參與行政處罰聽(tīng)證活動(dòng)，提升聽(tīng)證人員的辦案能力水平，解決基層相關(guān)人員不足的問(wèn)題。（第八條）

（三）創(chuàng )設聽(tīng)證中止情形

參考國家部委及其他?。▍^、市）出臺的關(guān)于中止的規定，創(chuàng )造性設置因不可抗力致使聽(tīng)證無(wú)法繼續進(jìn)行；當事人喪失行為能力、死亡或者終止，需要確定相關(guān)權利義務(wù)承受人等中止聽(tīng)證情形。（第二十一條）

（四）細化聽(tīng)證終止情形

結合新修訂《行政處罰法》和《行政訴訟法》《民事訴訟法》的相關(guān)規定，參考國家部委和其他?。▍^、市）做法，細化列舉了當事人撤回聽(tīng)證申請或者明確放棄聽(tīng)證權利；當事人喪失行為能力、死亡或者終止，其權利義務(wù)承受人放棄聽(tīng)證權利或者拒絕參加聽(tīng)證等終止聽(tīng)證情形，并且針對其他特殊情形設置了兜底性條款。（第二十二條）