地下水是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的寶貴資源，粗略計算，張掖城區周邊地下水的平均年齡為25—30年。這也意味著(zhù)，從祁連山區的每一滴降水形成地表水出山后滲入地下，將歷經(jīng)25—30年的時(shí)間才能潛流至張掖。我們使用的每一滴地下水，都是經(jīng)過(guò)數十年的“長(cháng)途跋涉”，才得以匆匆相見(jiàn)，彌足珍貴。日前，記者采訪(fǎng)了長(cháng)期致力于地下水研究的甘肅省張掖市甘蘭水利水電建筑設計院設計一室主任、高級工程師郭濤，他深刻分析了目前地下水超采治理存在的問(wèn)題，并就破解地下水超采難題提出對策措施。

郭濤：張掖市地處河西走廊中段、黑河流域中游，屬溫帶干旱性氣候，境內有年徑流量在100萬(wàn)立方米以上的大小河流40條，分屬石羊河、黑河、疏勒河三大水系。全市可利用水資源總量26.5億立方米，其中，地表水資源量24.75億立方米，與地表水不重復的凈地下水資源量1.75億立方米。

根據《甘肅省第三次水資源調查評價(jià)報告》，張掖市平原區地下水可開(kāi)采量7.79億立方米，全市共有機井13000多眼，2022年地下水總開(kāi)采量7.95億立方米。根據《甘肅省人民政府關(guān)于公布地下水超采區、禁采區和限采區范圍的通知》，我市共劃定超采區7處，其中，甘州區、高臺縣、山丹縣、民樂(lè )縣、肅南縣淺層中型一般超采區各1處，臨澤縣淺層中型、小型一般超采區各1處，超采區超采地下水1.4億立方米。

目前全市地下水超采區治理主要存在的以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）水價(jià)改革進(jìn)程緩慢。受產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和經(jīng)濟發(fā)展水平影響，全市農業(yè)用水占比高達87％，遠高于全國農業(yè)用水占比【全國占比62％】，灌溉水利用系數僅為0.605，與國內同類(lèi)地區先進(jìn)水平差距明顯，農業(yè)用水尚需深挖節水潛力。通過(guò)對全市灌溉機井提水成本進(jìn)行調查，甘州、臨澤和高臺三縣區黑河沿岸灌溉機井提水成本低于地表水供水成本。山丹縣、民樂(lè )縣和肅南縣灌溉機井提水成本等于或高于現行的地表水供水成本。各地雖陸續完成了地表水成本核算工作，但縣區政府和發(fā)改部門(mén)出于群眾接受度、地下水核算成本低等因素考慮，未開(kāi)展地下水成本測算。由于地表水用量大，調整水價(jià)直接影響水費收益，各縣區均是以調整地表水價(jià)格為重點(diǎn)，導致地下水與地表水價(jià)格差距越拉越大。水價(jià)改革進(jìn)程整體推進(jìn)緩慢，地下水超采治理和壓減的價(jià)格杠桿調控作用未能充分發(fā)揮。

（二）地表水調蓄能力不足。市域內地表徑流年內分配不均勻，來(lái)水主要集中在6—8月份，而現有水庫、塘壩等蓄水工程調蓄能力不足，在灌溉高峰期地表水不能滿(mǎn)足農業(yè)用水需求時(shí)，為緩解用水緊張局面，存在大量提取地下水作為灌溉補充水源的情形，易造成地下水開(kāi)采量增大現象。尤其民樂(lè )縣、山丹縣、高臺縣在6、7月份遇到高溫干旱天氣，地表水徑流量銳減，出現旱情時(shí)啟用部分抗旱應急機井，導致地下水取水量較往年同期增加，引起短期內地下水位下降。

（三）地下水補給渠道受限，地表水保障能力急需加強。2022年，全市新增高效節水面積31.9萬(wàn)畝，累計達318萬(wàn)畝。通過(guò)高效節水項目的實(shí)施，一方面強化了水資源節約集約利用效益，另一方面也對地下水補給通道產(chǎn)生了不利影響。主要癥結出現在高標準項目規劃實(shí)施過(guò)程中主要考慮經(jīng)濟性與方便性，未充分考慮水工程供水能力與實(shí)際，項目實(shí)施對灌區原有田間渠系破壞較大，甚至出現部分以河灌為主的耕地通過(guò)高標準農田變更為地下水灌溉的現象，加大了地下水超采治理難度。全市僅2022年就增加地下水灌溉面積9.9萬(wàn)畝，地下水開(kāi)采量增加近3000萬(wàn)立方米。同時(shí)，高效節水灌溉模式主要以少量多次微噴滴灌為主，灌溉模式的改變致使春冬灌面積大幅減少，非回歸性耗水量增大，地表水不能有效入滲補給地下水參與水循環(huán)，從而造成區域內地下水水位下降。以全市種植面積最大的制種玉米分析，高標準農田實(shí)施前后，灌溉定額由550立方米／畝減少到360立方米／畝，灌溉用水只維持作物生長(cháng)和植株蒸發(fā)，基本不能補給地下水。

（四）地下水管理智慧化水平不高。各縣區地下水計量設施及監控平臺多建于2016年以來(lái)農業(yè)水價(jià)綜合改革時(shí)期，運行時(shí)間長(cháng)，設備技術(shù)落后，硬件故障頻發(fā)，設備維修養護成本高，且多數設備配件已經(jīng)停止生產(chǎn)，難以更新維護。早期建設的部分計量設施仍在使用2G網(wǎng)絡(luò )傳輸模塊，基本無(wú)法滿(mǎn)足正常通訊需求。高臺縣自2022年開(kāi)始，通過(guò)吸引社會(huì )資本，積極籌措資金，對地下水計量設施一次性全部進(jìn)行了更新改造，開(kāi)發(fā)新建了地下水智慧平臺，全面提高了地下水管理智慧化水平。其他縣區地下水計量設施及監控平臺信息化水平低，急需升級改建。

當前，黑河流域水資源短缺，我們必須以建設新時(shí)代全國節水型社會(huì )新標桿為新起點(diǎn)，著(zhù)力優(yōu)化水資源配置，落實(shí)最嚴格水資源管理制度，持續推進(jìn)地下水超采區治理，強化用水計劃管理，破解地下水超采難題。

首先要堅持“四水四定”原則，加強取水許可審批監管，嚴格規劃和建設項目水資源論證制度，嚴格項目審批。農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要持續調整和優(yōu)化種植結構，鼓勵選育推廣耐旱節水農作物品種，持續壓減高耗水作物，擴大低耗水、高效益作物種植比例，減少水資源消耗。嚴格管控地下水用水量控制指標，進(jìn)一步落實(shí)輪次配水要求，地表水滿(mǎn)足灌溉的區域禁止使用地下水，井河混灌區逐步壓減地下水。

其次要大力推進(jìn)地表水水源置換工程建設，通過(guò)修建蓄水池，充分利用地表水進(jìn)行灌溉，減少地下水開(kāi)采；借助骨干引水調度工程和水系連通工程，通過(guò)實(shí)施水系連通提高水資源調配能力，增加地下水徑流補給，解決水資源時(shí)空分布不均問(wèn)題；因地制宜布置水利工程，充分利用山洪等富余水量，為純井灌區提供地表水源置換地下水。在高標準農田規劃實(shí)施過(guò)程中，加強頂層設計，水源工程布置要以地表水為主，引導農業(yè)灌溉實(shí)施“井轉河”或者井河雙供水。

其三就是要加快推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》的要求，綜合考慮純井灌區、井河混灌區不同水源配給和灌水方式，以及國家投資、集體或個(gè)人集資興建的農用機井等因素，合理確定地下水成本。采取“穩地表水價(jià)格、上調地下水價(jià)格”的方式，暫停地表水成本監審，加快依申請開(kāi)展農業(yè)地下水成本測算工作，按程序上調地下水價(jià)格，縮小地表水與地下水價(jià)格差距。通過(guò)發(fā)揮水價(jià)杠桿作用，引導群眾優(yōu)先使用地表水，減少地下水開(kāi)采，增強節水增效積極性。

最后要加強地下水智慧化管理，借鑒高臺縣等地經(jīng)驗，多渠道籌集資金，整體升級改造地下水計量設施，開(kāi)發(fā)完善系統功能，搭建地下水管理智慧平臺，不斷提高地下水管理智慧化水平。同時(shí)，積極創(chuàng )造地下水補給條件，采取各種差別化水價(jià)等優(yōu)惠措施，引導農業(yè)灌溉實(shí)施“井轉河”或者井河雙供水，鼓勵有地表水灌溉條件的區域進(jìn)行冬春灌，增加田間入滲，補給地下水。

郭濤表示，該院將充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(cháng)，積極響應市委、市政府決策部署，扎實(shí)組織開(kāi)展《地下水超采治理專(zhuān)項規劃》《地下水削減規劃（2024—2030年）》等契合張掖實(shí)際和發(fā)展趨勢的規劃體系研究，對張掖市地下水管理進(jìn)行科學(xué)評估和系統論證，為地下水超采治理提供有力的科研支撐和技術(shù)保障。（張掖市融媒體中心記者　陳海）