黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），提出進(jìn)一步全面深化改革要“聚焦建設美麗中國”，強調要“加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”，為新時(shí)代新征程建設美麗中國提供了根本遵循。

加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，要正確處理發(fā)展和保護的關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)，高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。當前，我們在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境保護和修復仍存在短板弱項，生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢仍有堵點(diǎn)難點(diǎn)。必須加快完善落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念的體制機制，激活“造血”功能，促使生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。正確處理發(fā)展和保護的關(guān)系，必須解決自然資源產(chǎn)權不清晰問(wèn)題?！稕Q定》提出要“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和管理制度體系，完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制”，正是應對之策。正確處理發(fā)展和保護的關(guān)系，必須解決自然資源價(jià)值不明確問(wèn)題。目前，我國已經(jīng)建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護補償機制。下一步，應積極探索建立國土空間規劃和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的統籌協(xié)調、高效聯(lián)動(dòng)的運行機制，深化自然資源有償使用制度改革，健全完善縱向生態(tài)補償機制，根據生態(tài)治理成效、保護面積或生態(tài)系統服務(wù)功能對其進(jìn)行分級，形成受益者付費、保護者得到合理補償的良性局面。

健全環(huán)境治理體系，要正確處理制度成本和制度效率的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境治理的公共產(chǎn)品屬性、外部性可能導致治理成本與收益不匹配，進(jìn)而出現只看短期利益而忽視長(cháng)期潛在收益、只顧當代人利益而忽視未來(lái)人利益、重視經(jīng)濟利益而輕視生態(tài)效益和社會(huì )效益的局面。要改變這種局面，必須通過(guò)改革提高資源配置效率。有別于傳統西方經(jīng)濟學(xué)，“綠水青山就是金山銀山”理念把資源環(huán)境視為重要的生產(chǎn)要素而非外在投入品，全要素生產(chǎn)率不斷提升的背后是自然資本的增殖。健全環(huán)境治理體系，必須持續深化要素市場(chǎng)化改革?！稕Q定》提出要“落實(shí)水資源剛性約束制度，全面推行水資源費改稅”。這就要求必須健全水流產(chǎn)權制度，加快推進(jìn)水流自然資源確權登記，完善水資源有償使用制度，推進(jìn)用水權市場(chǎng)化交易。健全環(huán)境治理體系，必須完善協(xié)同治理機制，提升系統性治理水平。應“推動(dòng)重要流域構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系”，充分發(fā)揮流域管理機構在水資源統一調度中的重要作用；實(shí)施干流與支流整體推進(jìn)、部門(mén)與區域間相互協(xié)作、水域和陸域共同治理的機制，改變行政條塊分割對流域治理與保護工作開(kāi)展的影響。健全環(huán)境治理體系，必須加快完善考核評價(jià)機制，調整以保護為主要職責的生態(tài)區域考核指標，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值和生態(tài)系統服務(wù)作為重要考核指標，加大綠色考核在綜合考核中的比重。要壓緊壓實(shí)美麗中國建設的工作責任，加快研究制定地方黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制，建立覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責任體系，完善責任追究機制，充分釋放激勵效應。

推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，要協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)。2024年2月召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì )第四次會(huì )議，強調“以‘雙碳’工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程各方面”。把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，應牽住“雙碳”目標這個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”，將低碳化、零碳化融入中國式現代化建設的各領(lǐng)域全過(guò)程?，F階段，減少能源領(lǐng)域碳排放是解決減排問(wèn)題的關(guān)鍵，推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的必由之路?！稕Q定》提出：“加快規劃建設新型能源體系，完善新能源消納和調控政策措施?！边@要求我們既要注重量的合理增長(cháng)，又要注重以“清潔低碳、安全高效”為鮮明特征的質(zhì)的有效提升，還要注重以“市場(chǎng)化”為重要保障的要素的順暢流通。在生產(chǎn)方式中，生產(chǎn)力是最革命、最活躍的因素。必須以能源“新質(zhì)生產(chǎn)力”推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，把新能源置于整個(gè)能源系統中，做好統籌規劃工作，處理好新能源與傳統能源的關(guān)系、處理好能源開(kāi)發(fā)與節約利用的關(guān)系。要推進(jìn)生產(chǎn)要素創(chuàng )新性配置，加快建設新型能源體系。要建立高標準碳市場(chǎng)，促進(jìn)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)。

生態(tài)文明體制改革是一項系統工程，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )各方面，涉及政府、企業(yè)、公眾各主體，涉及機構改革、職責調整和治理方式等的轉變。因此，必須貫徹好“六個(gè)堅持”重大原則，增強宏觀(guān)政策取向一致性，使不同領(lǐng)域改革舉措和節奏保持協(xié)同。要堅持在改革中破立并舉，在思想上先破后立，“破”的是發(fā)展和保護二元對立落后思想，“立”的是“綠水青山就是金山銀山”理念；在路徑上先立后破，“立”的是走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，“破”的是傳統高耗能、高排放的路徑依賴(lài)，要對原有生產(chǎn)生活方式揚棄繼承、轉化創(chuàng )新，奮力譜寫(xiě)美麗中國建設新篇章。