——張掖市推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“提質(zhì)增效年”行動(dòng)上半年工作綜述

優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境是實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的基礎和保障。今年以來(lái)，張掖市聚焦企業(yè)和群眾辦事需求，著(zhù)力打造一流營(yíng)商環(huán)境“新高地”，不斷擦亮“張掖服務(wù)”營(yíng)商環(huán)境“金招牌”，上半年，全市新簽約入庫項目達267項，其中億元以上31個(gè)，落實(shí)省外到位資金134.75億元，增長(cháng)23.91％；新設立經(jīng)營(yíng)主體超8000戶(hù)，企業(yè)總數達46575戶(hù)、增長(cháng)6.23％；獲評2024年度“浙商最佳投資城市”，營(yíng)商環(huán)境建設對經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用明顯增強。

一是堅持以改革激活力，打造更加陽(yáng)光便利的政務(wù)高地。以“高效辦成一件事”為總抓手，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合，不斷提高政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化水平。集成化服務(wù)持續擴圍。從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，在更多領(lǐng)域更大范圍全面推行“高效辦成一件事”，開(kāi)辦餐飲店、企業(yè)注銷(xiāo)登記、企業(yè)信息變更等8項涉企“一件事”事項全部上線(xiàn)運行。“開(kāi)辦餐飲店一件事”遞交材料由19份材料減少到8份材料，跑動(dòng)次數由6次減至0次，辦理承諾時(shí)限由原來(lái)各部門(mén)單辦件的53個(gè)工作日壓減到10個(gè)工作日，辦理環(huán)節由4個(gè)減少到1個(gè)。便利化服務(wù)持續升級。積極拓展“甘快辦”便民服務(wù)應用，“網(wǎng)上辦”全面覆蓋，“掌上辦”范圍逐漸擴大，173項事項實(shí)現“跨省通辦”，671項事項實(shí)現“省內通辦”，384項高頻政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現就近辦理。山丹縣探索縣級政務(wù)大廳代辦7個(gè)鄉鎮18項便民服務(wù)事項，全面推行“鄉事城辦”的創(chuàng )新舉措得到企業(yè)和群眾一致點(diǎn)贊。數字化服務(wù)持續完善。大力推進(jìn)“免證辦”，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項電子證照關(guān)聯(lián)事項，歸集電子證照類(lèi)型377類(lèi)，匯聚證照數據量825.26萬(wàn)，已簽章證照398.03萬(wàn)，采集全市機關(guān)事業(yè)單位電子印章10248枚。整合電子稅務(wù)局、12366、征納互動(dòng)平臺三大模塊，打造“智能交互＋實(shí)時(shí)答疑＋遠程即辦”稅費服務(wù)新生態(tài)，前移33個(gè)涉稅事項、簡(jiǎn)并87個(gè)辦理環(huán)節、縮減了52％的人工窗口、實(shí)體辦稅廳的人流量下降62.2％，一般規模納稅人年繳納稅費時(shí)間由70小時(shí)低至60小時(shí)以?xún)取?/span>

二是堅持以服務(wù)提質(zhì)效，創(chuàng )造更加活力迸發(fā)的市場(chǎng)高地。堅持從強化公平競爭、清除隱性壁壘、優(yōu)化準入退出機制等方面強化落實(shí)，全力為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )造權利平等、機會(huì )平等、規則平等的發(fā)展環(huán)境。企業(yè)開(kāi)辦時(shí)限再壓減。全市全域實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦1個(gè)環(huán)節、0.5天、零成本辦結。全面實(shí)行“一照多址”改革，更大程度滿(mǎn)足企業(yè)需求，證照聯(lián)辦范圍已擴大到食品、藥品、特種設備等13個(gè)領(lǐng)域。獨創(chuàng )“個(gè)轉企”＋“證照聯(lián)辦”服務(wù)，建立經(jīng)營(yíng)主體重點(diǎn)培育名錄庫，實(shí)現“個(gè)轉企”385戶(hù)。肅南縣創(chuàng )新提供“裕固語(yǔ)言＋普通話(huà)”雙語(yǔ)接待、雙語(yǔ)咨詢(xún)、雙語(yǔ)受理等一站式服務(wù)，極大地滿(mǎn)足了群眾的辦事需求。建筑許可辦理再優(yōu)化。積極探索分階段辦理工程施工許可，進(jìn)一步優(yōu)化房屋建筑工程項目審批流程，提高審批效率，將工程建設項目審批時(shí)間由55個(gè)工作日壓減至45個(gè)工作日，工程建設項目“并聯(lián)審批率”由68.33％提升至84.62％。不動(dòng)產(chǎn)登記再升級。縱深推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記在線(xiàn)辦理，實(shí)現“就近申請、異地受理、屬地審批、全市通辦”和“零跑腿”“不見(jiàn)面審批”，一般登記業(yè)務(wù)30分鐘內辦結，不動(dòng)產(chǎn)登記“即辦即領(lǐng)”“立等可取”。積極推進(jìn)“跨域通辦”，已與酒泉、武威、蘭州等6個(gè)市州實(shí)現了跨市州通辦。公平競爭保障再發(fā)力。在全省率先出臺《張掖市人民政府重大行政決策合法性審查工作規則》《公平競爭審查評估工作規則》，審查增量政策措施544件，對7件涉嫌妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施進(jìn)行修改完善，創(chuàng )新發(fā)布張掖市“公平競爭合規指引雙清單”，進(jìn)一步保障了市場(chǎng)公平競爭秩序。招投標方式再創(chuàng )新。率先在全省實(shí)現工程建設、政府采購、國有產(chǎn)權和農村產(chǎn)權交易全領(lǐng)域電子化交易100％目標。開(kāi)展遠程異地評標項目230項、交易金額8.24億元，分別占交易項目數量和金額的25.7％、20.2％。

三是堅持以保障促發(fā)展，營(yíng)造更加公平公正的法治高地。從完善多元解紛機制，便利法律服務(wù)供給等方面，強化營(yíng)商環(huán)境法治化建設，為市場(chǎng)主體提供穩定公開(kāi)透明、可預期的法治環(huán)境。柔性執法更有溫度。全面推行行政柔性執法，落實(shí)“兩輕一免”清單，積極推行“首次不罰”“觸發(fā)式監管”，探索實(shí)行“包容期”管理，采取行政建議、行政告誡、行政約談等柔性執法方式，規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。上半年，全市辦理“兩輕一免”案件37020件，占普通程序行政處罰案件的10.9％。權益保護更有力度。建立專(zhuān)業(yè)化商事審判團隊66個(gè)，與金融保險、勞動(dòng)仲裁等90余個(gè)行業(yè)特邀調解組織實(shí)現訴調對接，及時(shí)有效化解企業(yè)糾紛。開(kāi)辟涉企案件“快立、快審、快執”綠色通道，線(xiàn)上線(xiàn)下提供一站式訴訟服務(wù)。全市法院涉企一審案件結案率達91.41％，高出全省平均結案率7.42個(gè)百分點(diǎn)；涉企案件二審結案率97.65，高出全省平均值8.5個(gè)百分點(diǎn)。全市共受理勞動(dòng)人事爭議案件490件，調解率、結案率分別達67％和100％，分別高于省上目標7個(gè)百分點(diǎn)和10個(gè)百分點(diǎn)。查處專(zhuān)利侵權糾紛案件4件、商標侵權案件32件，第三方調解知識產(chǎn)權糾紛163件。普法宣傳更有廣度。深化“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)企”機制建設，充分發(fā)揮“同心?張掖律師服務(wù)團”的品牌優(yōu)勢和律師職能作用，組織動(dòng)員全市31家律師事務(wù)所與13家市級工商聯(lián)所屬商會(huì )、21家縣級工商聯(lián)所屬商會(huì )建立聯(lián)系合作機制。至目前，全市230名律師為507家企業(yè)提供法律宣講、法律咨詢(xún)、法治體檢等服務(wù)458場(chǎng)（次），幫助企業(yè)解決法律問(wèn)題1548件，形成服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟的工作合力。

四是堅持以創(chuàng )新強動(dòng)力，塑造更加優(yōu)質(zhì)完備的要素高地。統籌土地、資金、政策等要素，更好服務(wù)重點(diǎn)項目建設，促進(jìn)困難行業(yè)恢復發(fā)展，助企紓困解難，助力市場(chǎng)主體成長(cháng)壯大。項目審批達到新速度。全面推行規劃用地“多審合一、多證合一、多評合一”改革措施，落實(shí)告知承諾、容缺辦理等制度，做好重大項目用地協(xié)調服務(wù)工作，提前介入、靠前服務(wù)，及時(shí)跟進(jìn)，加快項目預審選址、規劃許可等手續辦理速度。積極推進(jìn)“標準地”改革，今年以來(lái)供應土地64宗205.36公頃，推動(dòng)招商引資和重大項目用地需求“應保盡?！?。科技創(chuàng )新實(shí)現新突破。建成全省首家科技成果轉化賦能中心市州分中心。召開(kāi)第二屆科技成果轉移轉化暨科技型企業(yè)融資需求對接會(huì )，征集發(fā)布科技成果117項，企業(yè)技術(shù)需求30項，人才需求20項；現場(chǎng)簽約科技成果轉化合作項目49項1.99億元；金融機構發(fā)布科技金融信貸產(chǎn)品36項，為10家科技型企業(yè)現場(chǎng)授信2.89億元。金融保障展現新作為。出臺“財政＋金融”模式支持實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，上半年全市各銀行機構發(fā)放中小微企業(yè)貸款3381筆98.42億元，為資金周轉困難企業(yè)辦理續貸913筆30.74億元、展期貸款67筆10.62億元；中小微企業(yè)貸款余額472.16億元，同比增長(cháng)6.51％。引導金融機構創(chuàng )新推出“生態(tài)貸”“碳票”“GEP貸”等金融產(chǎn)品，首筆300萬(wàn)元“林業(yè)碳匯預期收益權＋林權”質(zhì)押貸款、100萬(wàn)元“GEP質(zhì)押＋信用擔?！辟J款相繼落地，填補了全省生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)押貸款方面的空白。信用體系建設取得新成果。持續鞏固社會(huì )信用體系建設示范區創(chuàng )建成效，印發(fā)《張掖市社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展鞏固提升工作計劃》，全力推進(jìn)市信用信息共享平臺二期建設，累計歸集信用信息數據200余萬(wàn)條。全面推進(jìn)“以專(zhuān)用信用報告替代無(wú)違法違規記錄證明”“行政處罰和信用修復告知書(shū)兩書(shū)同達”舉措，累計為企業(yè)辦理替代證明225次，指導幫助100余家有不良信用記錄的企業(yè)完成信用修復，我市全國城市信用監測綜合指數穩居全省第一梯隊。

五是堅持以和諧開(kāi)新局，鑄造更加親清安心的政商高地。從暢通政商溝通渠道、廣泛傾聽(tīng)企業(yè)呼身、深入破解企業(yè)難題等方面，全力打造“親”“清”政商環(huán)境。招商引資有力推進(jìn)。緊盯項目對接洽談、簽約落地和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵環(huán)節，提前介入幫辦代辦公司注冊、審批備案等手續，及時(shí)協(xié)調解決項目用工、土地、資金等問(wèn)題。上半年，全市新簽約入庫招商引資項目簽約額202.84億元；實(shí)施新續建項目349項，落實(shí)省外到位資金228.71億元，同比增加84.11億元、增長(cháng)58.17％。三個(gè)“500強”企業(yè)投資項目14項。政企溝通有序開(kāi)展。扎實(shí)開(kāi)展“千企調研紓困”行動(dòng)，走訪(fǎng)調研民營(yíng)企業(yè)和商會(huì )組織74戶(hù)，幫助化解困難問(wèn)題12個(gè)。建立政府職能部門(mén)和商會(huì )組織“一對一”結對幫扶工作機制，選派商會(huì )掛職秘書(shū)長(cháng)15人。組織、發(fā)改、財政等部門(mén)謀劃提出10件為企辦實(shí)事事項，印發(fā)《張掖市2024年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為企辦實(shí)事工作方案》，進(jìn)一步提升了市場(chǎng)主體獲得感、滿(mǎn)意度。涉企問(wèn)題有效解決。開(kāi)通優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境意見(jiàn)建議及投訴舉報“直通車(chē)”，研發(fā)“營(yíng)商監督”微信小程序，征集選聘33名社會(huì )監督員，搭建企業(yè)與政府溝通的橋梁。建立“一員一卡一平臺”企業(yè)訴求辦理閉環(huán)機制，轉辦社會(huì )監督員意見(jiàn)建議28條、營(yíng)商環(huán)境投訴問(wèn)題線(xiàn)索20條，辦結率達到100％。依托12345熱線(xiàn)平臺設立“隴商通”專(zhuān)席，受理企業(yè)訴求421件，按期辦結率達到100％。

下一步，張掖市將持續把營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“生命線(xiàn)工程”，深入推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“提質(zhì)增效”年行動(dòng)，不斷強化企業(yè)全生命周期服務(wù)，建立“講誠信、重踐諾、守信用”長(cháng)效機制，做到辦事“零障礙”、對待“零差別”、問(wèn)題“零容忍”、交往“零梗阻”，讓良好的營(yíng)商環(huán)境成為迸發(fā)生產(chǎn)力的良田沃土和張掖的金字招牌，奮力譜寫(xiě)中國式現代化張掖實(shí)踐嶄新篇章！

（韓書(shū)理石占全）