按照《國家食品安全示范城市評價(jià)與管理辦法》和國務(wù)院食品安全委員會(huì )辦公室關(guān)于2024年國家食品安全示范城市評價(jià)驗收工作安排，市市場(chǎng)監管局根據《國家食品安全示范城市評價(jià)細則（2023版））》《國家食品安全示范城市省級評審操作指南（2023版）》《張掖市創(chuàng )建國家食品安全示范城市工作自評工作方案》等相關(guān)規定和要求，采取資料審查、現場(chǎng)檢查、領(lǐng)導訪(fǎng)談等方式進(jìn)行了自評，形成了《張掖市創(chuàng )建國家食品安全示范城市自評報告》，擬按程序向甘肅省食品藥品安全委員會(huì )申請省級初評。

為廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)、接受群眾監督，現將《張掖市創(chuàng )建國家食品安全示范城市自評報告》予以公示。公示時(shí)間：2024年6月14日至6月29日，公示期間，任何單位和個(gè)人均可通過(guò)來(lái)電、來(lái)函等方式向張掖市食品安全委員會(huì )辦公室反饋意見(jiàn)建議。

電話(huà)：0936－8298250

郵箱：1991693572＠qq．com

郵寄地址：張掖市甘州區昭武西路14號

郵編：734000

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??????????????????????????????????????????????????????2024年6月14日

張掖市創(chuàng )建國家食品安全示范城市自評報告

按照國務(wù)院食品安全委員會(huì )辦公室關(guān)于國家食品安全示范城市評價(jià)驗收工作程序，市市場(chǎng)監管局牽頭組成評審組，對張掖市創(chuàng )建國家食品安全示范城市情況進(jìn)行了自評?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、自評組織實(shí)施情況

市市場(chǎng)監管局依據《國家食品安全示范城市評價(jià)與管理辦法》《國家食品安全示范城市評價(jià)細則（2023版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評價(jià)細則》）《國家食品安全示范城市省級評審操作指南（2023版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《操作指南》），制定《張掖市創(chuàng )建國家食品安全示范城市自評工作方案》，會(huì )同市農業(yè)農村局、市衛生健康委、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市糧食和儲備局和第三方機構組成評審工作組，采取資料審查、現場(chǎng)檢查、領(lǐng)導訪(fǎng)談等方式對張掖市創(chuàng )建國家食品安全示范城市情況進(jìn)行自評。評審組對照《評價(jià)細則》基礎工作、能力建設、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況三大項54個(gè)指標，根據《操作指南》《張掖市創(chuàng )建國家食品安全示范城市自評工作方案》逐一進(jìn)行評分。資料審查共查閱創(chuàng )建材料1200余份，現場(chǎng)檢查點(diǎn)位覆蓋張掖市全域，共抽查180個(gè)點(diǎn)位，其中明查5縣1區12個(gè)鄉鎮（街道），涉及16類(lèi)業(yè)態(tài)108個(gè)點(diǎn)位；暗訪(fǎng)5縣1區12個(gè)鄉鎮（街道），涉及4類(lèi)業(yè)態(tài)72個(gè)點(diǎn)位。對各縣區黨委、政府及食安委相關(guān)成員單位負責同志進(jìn)行了深度訪(fǎng)談。

張掖市無(wú)嬰幼兒配方乳粉、特殊醫學(xué)用途配方食品生產(chǎn)企業(yè)，相關(guān)指標為合理缺項。

二、創(chuàng )建工作總體情況及成效

自張掖市創(chuàng )建國家食品安全示范城市以來(lái)，全市上下圍繞建設“食安張掖”目標，以“四個(gè)最嚴”為總體要求，堅持“政府主導、強化監管、社會(huì )參與、群眾滿(mǎn)意”的原則，壓實(shí)政府創(chuàng )建責任，推動(dòng)部門(mén)履職盡責，倒逼企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)，引導社會(huì )各方參與，形成了“全市聯(lián)動(dòng)、責任明晰、保障有力、運行高效、氛圍濃厚、群眾獲益”的創(chuàng )建格局。全市未發(fā)生較大及以上食品安全事故，食品安全評價(jià)性抽檢合格率為99.65％，食品安全形勢持續穩定向好，人民群眾飲食安全得到有力保障，群眾食品安全滿(mǎn)意度穩步提升，年平均滿(mǎn)意度達到87％以上。

（一）黨政責任全面落實(shí)。一是堅持高位推動(dòng)。市委、市政府將創(chuàng )建國家食品安全示范城市工作作為“一把手”工程，市委常委會(huì )會(huì )議、市政府常務(wù)會(huì )議聽(tīng)取食品安全工作匯報5次，組織召開(kāi)工作協(xié)調會(huì )3次、推進(jìn)會(huì )1次、市食安委會(huì )議2次，協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，高位推動(dòng)食品安全高質(zhì)量發(fā)展。二是梯度有序推進(jìn)。建立健全組織體系、責任體系、保障體系、工作體系，全面發(fā)動(dòng)，全域推進(jìn)，以創(chuàng )建食品安全示范街區、示范店為引領(lǐng)，分梯次有序開(kāi)展國家食品安全示范城市創(chuàng )建。三是壓實(shí)工作責任。印發(fā)《重大事項督促落實(shí)辦法和工作約談暫行辦法》，將食品安全納入黨委履職巡察、政府績(jì)效考核，壓緊壓實(shí)食品安全責任。各級黨委、政府主要領(lǐng)導帶頭落實(shí)食品安全包保工作，全市2221名領(lǐng)導干部包保食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位14828家，承諾書(shū)上傳率100％，督導覆蓋率100％。

（二）源頭治理扎實(shí)有效。一是緊盯環(huán)境治源頭。全市5家涉重金屬污染源企業(yè)所在地周邊無(wú)農用耕地，受污染耕地安全利用總面積6075.51畝，其中安全利用類(lèi)面積5909.12畝【甘州區5562.98畝、高臺縣309.27畝、肅南縣36.87畝】、嚴格管控類(lèi)面積166.39畝【甘州區】。二是緊盯標準抓生產(chǎn)。完善農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監管名錄和重點(diǎn)治理品種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監管名錄，常態(tài)化開(kāi)展“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動(dòng)、農資打假專(zhuān)項治理行動(dòng)等整治活動(dòng)，農獸藥殘留限量等食品安全國家標準及禁限（停）用藥物名錄宣貫覆蓋率達94％；“三品一標”農產(chǎn)品認證228個(gè)；建成國家、省級綠色食品標準化生產(chǎn)基地5個(gè)17.89萬(wàn)畝【甘州區1.37萬(wàn)畝省級綠色食品（蔬菜）標準化生產(chǎn)基地；高臺縣1.25萬(wàn)畝省級綠色食品（蔬菜）標準化基地；山丹縣0.87萬(wàn)畝省級綠色食品（枸杞）標準化生產(chǎn)基地；臨澤縣13.2萬(wàn)畝國家級綠色食品（臨澤小棗）標準化生產(chǎn)基地；臨澤縣1.2萬(wàn)畝省級綠色食品（蔬菜）標準化生產(chǎn)基地】，國家級有機農產(chǎn)品基地1個(gè)【肅南縣】。三是緊盯問(wèn)題強監管。組織開(kāi)展農藥質(zhì)量監督抽檢，檢查農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體3574個(gè)，發(fā)放告知書(shū)、承諾書(shū)各484份，處置違法線(xiàn)索460條，查辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣農藥等違法案件154起，處置投訴舉報132起，處置率達100％。

（三）全程監管提質(zhì)增效。一是風(fēng)險防控有力有效。全市12448戶(hù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)現動(dòng)態(tài)風(fēng)險分級監管，配備食品安全總監5653名、食品安全員14256名，嚴格落實(shí)“日管控、周排查、月調度”制度。糧食檢驗檢測達到國家監測計劃1倍以上；農產(chǎn)品定量檢測量達2.76批次／千人以上；食品及食用農產(chǎn)品檢驗量達4．14批次／千人以上。全市設置市、縣（區）、鄉（鎮）三級醫療衛生機構食源性疾病監測點(diǎn)103個(gè)，實(shí)現監測網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。二是生產(chǎn)流通全程監管。研究建立食品生產(chǎn)監管“一企一檔、一域一檔、一品一策”清單，有效防范化解風(fēng)險隱患。全力打造食品小作坊“甘肅張掖”升級版，推薦上報示范性小作坊81家，示范性小作坊占全市小作坊的25.47％。突出抓好集中交易市場(chǎng)入場(chǎng)銷(xiāo)售者管理、食用農產(chǎn)品“兩證”查驗、入市檢測，2023年開(kāi)具合格證38915份，帶證上市農產(chǎn)品39.21萬(wàn)噸。建成農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系、承諾達標合格證建設示范點(diǎn)20個(gè)，15家規模以上重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品二維碼溯源上線(xiàn)應用。三是餐飲治理成效彰顯。鼓勵餐飲經(jīng)營(yíng)者引入色標管理、4D【整理到位、責任到位、執行到位、培訓到位】、5?！境＝M織、常整頓、常清潔、常規范、常自律】、6T【天天處理、天天整合、天天清掃、天天規范、天天檢查、天天改進(jìn)】等管理方法，提升后廚、就餐區環(huán)境衛生水平。嚴格落實(shí)學(xué)校食品安全校長(cháng)（園長(cháng)）負責制和集中用餐陪餐制，推行大宗食品集中定點(diǎn)采購。實(shí)施“文明餐桌”制止餐飲浪費“紅黑榜”制度，公布餐飲服務(wù)單位食品安全紅黑榜40余期。養老服務(wù)機構食堂管理規范化水平明顯提升，農村家庭集體聚餐食品安全狀況得到較大改善，大宗食品統一配送或定點(diǎn)采購率達90％以上。

（四）日常監管卓有成效。一是智慧監管得到加強。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋透明車(chē)間＋陽(yáng)光倉儲＋明廚亮灶”遠程在線(xiàn)監管，全市11614家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位接入“隴上食安”智慧監管平臺，推動(dòng)監管執法從人防向人防、物防、技防并重轉變，監管效能持續提升。二是網(wǎng)絡(luò )餐飲監管不斷強化。切實(shí)加強網(wǎng)絡(luò )餐飲外賣(mài)食品安全監管，全市6676家入網(wǎng)餐飲單位持證率、信息公示率達到100％，“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”“食安封簽”實(shí)施率均達100％。檢驗檢測中心為消費者免費提供“你點(diǎn)我檢”快檢服務(wù)，群眾參與率不斷提高。三是專(zhuān)項執法成效明顯。緊盯人民群眾反映強烈的有毒、有害保健食品、食用農產(chǎn)品、假劣農資等重點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展“清源”“凈流”“昆侖”“鐵拳”行動(dòng)等25項專(zhuān)項整治，制售假冒偽劣食品、摻雜摻假等違法違規行為得到有效遏制。2022年以來(lái)，查處食品安全行政處罰案件886件，罰沒(méi)款455.64萬(wàn)元，公安機關(guān)立案偵辦食品類(lèi)刑事案件107起，移送起訴267人。。

（五）治理能力持續提升。一是監管基礎不斷夯實(shí)。全面推進(jìn)市場(chǎng)監管所標準化規范化建設，全市打造三星市場(chǎng)監管所11個(gè)，四星市場(chǎng)監督管理所6個(gè)，五星市場(chǎng)監管所2個(gè)。全面落實(shí)村級（社區）食品安全協(xié)管員隊伍管理、培訓、考核和薪酬機制，基層協(xié)管員“排頭兵”“吹哨員”作用充分發(fā)揮。二是技術(shù)支撐逐步加強。加強食品安全檢測重點(diǎn)實(shí)驗室建設及數字化技術(shù)在食品安全監管中的廣泛應用，逐年加大食品抽檢經(jīng)費投入，擴大食品抽檢覆蓋面，市縣（區）兩級檢測中心均取得“CMA”和“CATL”雙認證。三是應急能力有效提升。組織開(kāi)展食品安全事故應急實(shí)戰聯(lián)合演練，切實(shí)提升全市食品安全應急處置能力。制定《張掖市食品安全輿情事件應急處置規定》《張掖市食品安全輿情事件約談辦法》等五項制度，密切監測網(wǎng)上食品安全敏感信息和輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)反饋處置情況，引導輿論正確方向。

（六）社會(huì )共治多元參與。一是穩步推進(jìn)社會(huì )共治。全面推行食品安全責任險“政府推動(dòng)＋金融搭橋＋保險助力”的張掖模式，引導經(jīng)營(yíng)主體購買(mǎi)食品安全責任保險。打造張掖老街、丹霞小鎮等食品安全示范街區21處、示范店213家、示范小作坊90家，公示104家“放心食品自我承諾”超市名單，社會(huì )共治氛圍更加濃厚。二是積極拓寬宣傳渠道。堅持以群眾滿(mǎn)意為目標，積極打造上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與的一體化宣傳格局。線(xiàn)上協(xié)調張掖日報社開(kāi)設創(chuàng )建國家食品安全示范城市專(zhuān)欄；線(xiàn)下緊盯“315”消費者權益日、“426”知識產(chǎn)權日等節點(diǎn)，在主干街道、集貿市場(chǎng)布設宣傳牌1200余處，張貼標語(yǔ)、海報、玻璃門(mén)帶23000余處，發(fā)放創(chuàng )建國家食品安全示范城市倡議書(shū)及宣傳材料5000余份。三是全面接受社會(huì )監督。加強12315、12345政務(wù)熱線(xiàn)投訴舉報受理辦理，2022年以來(lái)，累計受理涉及食品類(lèi)投訴舉報4801件，辦結率達100％，落實(shí)食品安全投訴舉報案件10起，發(fā)放獎勵資金0.9萬(wàn)元。深化拓展食品安全監督途徑，聘請食品社會(huì )監督員340名，食品安全協(xié)管員和信息員835名，全面打通社會(huì )監督、服務(wù)群眾“最后一公里”。

三、特色亮點(diǎn)工作

（一）推行食安創(chuàng )建“張掖模式”。創(chuàng )新提出“15564”創(chuàng )建模式【緊抓一個(gè)指導思想、堅持五項創(chuàng )建原則、采取五種保障措施、實(shí)行六大創(chuàng )建任務(wù)、實(shí)現四個(gè)總體目標】，不斷推動(dòng)創(chuàng )建工作走深走實(shí)，全市人民群眾食品安全滿(mǎn)意度達到創(chuàng )建目標，依法應查辦的食品安全違法案件立案率、查辦率和公示率均達到100％。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守法和誠信意識普遍增強，食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理人員法律法規參培率和合格率均達到100％。

（二）實(shí)施活動(dòng)保障“張掖標準”。創(chuàng )新制定《張掖市重大活動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全保障工作指南》，合理配置監管人員，及時(shí)分析研判風(fēng)險，采取扎實(shí)有效措施，實(shí)施科學(xué)規范管理，防控食品安全隱患，確保重大活動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全。2022年以來(lái)，高質(zhì)量完成62場(chǎng)次重大活動(dòng)的餐飲食品安全保障工作。

（三）打造食安監管“張掖特色”。一是打造食品小作坊“甘肅張掖”升級版。聚焦“小切口”，服務(wù)“大民生”，嚴格執行加工選址合規、布局流程合理、設施設備達標的三大審查標準，全力推進(jìn)食品小作坊從“臟、亂、差”向“精、特、美”轉變，在食品小作坊綜合治理三年提升工作的基礎上，打造食品小作坊“甘肅張掖”升級版，推薦上報示范性小作坊81家，提升食品生產(chǎn)企業(yè)5家，示范性小作坊占全市小作坊的25.47％。二是規范農村食品配送“甘肅張掖”標準版。將接入“互聯(lián)網(wǎng)＋陽(yáng)光倉儲”、倉儲硬件較好、食品管理制度完備等定為準入條件，培育打造批發(fā)配送企業(yè)。探索實(shí)施“3341”監管模式【落實(shí)誠信經(jīng)營(yíng)、智慧監管、風(fēng)險防控三大管理理念；構建食品倉儲、人民群眾、監管執法之間“三點(diǎn)一線(xiàn)”的監管網(wǎng)絡(luò )；探索倉儲單位五統一、車(chē)輛配備移動(dòng)終端、嚴格自查自律制度、履行食品經(jīng)營(yíng)承諾四條監管路子；實(shí)現全力打造群眾滿(mǎn)意安全放心的食品物流的一個(gè)終極目標】，實(shí)現食品“來(lái)源可查、去向可追、質(zhì)量可控、責任可究”。三是全面實(shí)施網(wǎng)格監管“甘肅張掖”強化版。建立“屬地管理、分級負責、責任到人”的網(wǎng)格監管體系，各縣區全面推行局領(lǐng)導包抓片區、片區負責人包抓市場(chǎng)監管所、基層食品安全監管人員包抓網(wǎng)格的“三級包抓”工作法，做到定人定格定責，確保監管覆蓋到位、責任落實(shí)到位。對轄區食品銷(xiāo)售者的基本情況每月排查，摸清底數，適時(shí)更新“一戶(hù)一檔”。

（四）構筑示范創(chuàng )建“張掖樣板”。健全“部門(mén)指導、企業(yè)自律、社會(huì )參與、整體提升”工作機制，通過(guò)加強宣傳培訓、強化監督檢查、組織互評互查等方式，在全市范圍內開(kāi)展食品安全示范街區建設，示范引領(lǐng)開(kāi)展全域創(chuàng )建。目前，張掖老街、丹霞小鎮等21處食品業(yè)態(tài)豐富、店面相對集中的街市、商圈被確定為食品安全示范街區，打造食品安全示范店213家。

（五）實(shí)施基層建設“張掖規范”。按照建設“監管執法規范化、干部隊伍專(zhuān)業(yè)化、基礎設施標準化、支持保障信息化”“四化”市場(chǎng)監管所目標要求，實(shí)施加強政治建設、明確事權劃分、規范業(yè)務(wù)運行、創(chuàng )新監管方式、配強工作力量、提升專(zhuān)業(yè)能力、統一外觀(guān)形象、強化基礎建設、加強信息化支撐、健全激勵機制、強化作風(fēng)紀律等11項舉措，全市打造三星市場(chǎng)監管所11個(gè)、四星市場(chǎng)監督管理所6個(gè)、五星市場(chǎng)監管所2個(gè)。

四、存在的問(wèn)題及工作建議

張掖市開(kāi)展國家食品安全示范城市創(chuàng )建工作以來(lái)，各級各部門(mén)做了大量艱苦細致的工作，取得了顯著(zhù)創(chuàng )建成效，食品安全整體形勢持續向好，但與人民群眾日益增長(cháng)的食品安全需要相比，還存在一些突出問(wèn)題和不足：一是微信購買(mǎi)、網(wǎng)絡(luò )外賣(mài)、直播帶貨等網(wǎng)絡(luò )食品銷(xiāo)售存在食品安全潛在風(fēng)險；二是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任有待進(jìn)一步落實(shí)；三是社會(huì )共治格局有待進(jìn)一步構建。

下一步，我市將針對存在的問(wèn)題，堅持問(wèn)題問(wèn)題導向、目標導向，采取有效措施，不斷提升食品安全保障水平。一是全面強化食品安全責任體系。強化各級黨委、政府對食品安全工作的全面領(lǐng)導，嚴格落實(shí)“兩個(gè)責任”，做到守土有責、守土盡責。在食品安全隊伍建設、能力建設上持續發(fā)力，加大創(chuàng )建工作投入保障力度，確保滿(mǎn)足創(chuàng )建工作基本需要。持續督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負起保障食品安全的第一責任，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴格落實(shí)食品安全管理制度。二是全面強化新業(yè)態(tài)食品安全監管。積極探索食品安全“線(xiàn)上線(xiàn)下”監督管理舉措，堅持包容審慎原則，積極引導規范直播帶貨等網(wǎng)絡(luò )交易新業(yè)態(tài)、新模式，結合“智慧監管”，統籌運用數字化技術(shù)、信息化手段，不斷創(chuàng )新監管方式。三是全面強化食品安全社會(huì )共治。積極推進(jìn)食品安全領(lǐng)域信用體系建設，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。加大食品安全信息公開(kāi)力度，加強食品安全法治宣傳教育和科普宣傳教育，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與，引導理性消費，推動(dòng)社會(huì )共治。

五、市級自評結論

張掖市食品安全狀況總體良好，食品安全黨政同責落實(shí)到位，食品安全源頭治理有效、全程監管實(shí)施到位、違法犯罪行為打擊有力，食品產(chǎn)業(yè)穩步發(fā)展，社會(huì )共治格局基本形成，無(wú)被否決情形，基礎工作、能力建設、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、群眾食品安全滿(mǎn)意度、示范引領(lǐng)、否決項等6個(gè)方面75項內容均符合《國家食品安全示范城市省級評審操作指南（2023版）》要求，達到創(chuàng )建標準。